本文摘要：经过十二五的希望，出局领先生产能力获得了显著效益，提早一年已完成了十二五原作的出局领先生产能力目标任务。

经过十二五的希望，出局领先生产能力获得了显著效益，提早一年已完成了十二五原作的出局领先生产能力目标任务。日前，工业和信息化部副部长冯飞在京拒绝接受中国工业报记者专访，总结了十二五期间我国在去生产能力方面获得的成就和亮点。　　他认为，十二五期间我国出局领先生产能力的力度十分之大。

主要是在钢铁、建材、有色金属、轻工、纺织和食品六大领域19个行业出局领先生产能力。这些领先生产能力的解散对于消弭不足对立、污染防治起着一定起到，也为企业的发展，地方的发展留出了土地、环境等一些稀缺资源。结构调整获得了一定的变革。

　　九项措施消弭生产能力不足　　冯飞认为，十二五期间，我国经常出现了显著的生产能力不足问题，尤其是像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业经常出现了相当严重的生产能力不足。　　而随着经济上行压力的增大，市场需求的回升，钢铁、煤炭、水泥这些行业生产能力相当严重不足的对立更进一步增大，这是在较慢发展过程中长期累积的对立，将造成供求关系流失，产品价格下降，企业经营艰难激化。生产能力不足对立的问题必需不予解决问题，同时从资源环境的角度来考虑到，有一些生产能力高耗能、高污染，所以在十二五期间我国减缓了去生产能力的步伐。

　　去年底开会的中央经济工作会议具体了供给外侧结构性改革的主要任务，将去生产能力作为重点工作之一。今年初，国家又针对钢铁等行业实施了消弭不足生产能力构建逃脱发展的指导意见，并展开了部署。　　其中，在加快钢铁不足生产能力的解散方面，主要采行了九种方式来实行：一是通过强化环保执法人员压减生产能力；二是通过能耗标准的严苛实行压减生产能力；三是强化质量标准的实行压减生产能力；四是对于安全性标准强化实行和监管，对不超过强制性标准的要立刻投产排查；五是技术方面，比如说对于炼铁的高炉严重不足400立方米的，炼钢电炉、炼钢严重不足30吨的要不予解散；六是企业主动压减生产能力；七是通过兼并重组压减生产能力；八是通过转产迁往压减生产能力。

最后一个渠道是通过国际生产能力合作再行压减移往生产能力。　　总体思路是通过法律、标准严苛的实行，通过经济鼓舞手段来利用市场倒逼机制，使不足生产能力加快解散。　　去生产能力任务仍艰难　　冯飞认为，在十三五期间，我国钢铁将压减1亿~1.5亿吨生产能力，目前还是要使生产能力利用率完全恢复到比较合理的水平上，在75%以上。

　　在水泥和平板玻璃领域，涉及部门仍然在大力制订指导意见，这些行业去生产能力的任务依然十分艰难。水泥行业主要是推展牵头重组来优化的组织结构和产业布局，要推展水泥行业的错峰生产来有助于压减生产能力。同时积极开展试点，引领工作基础较好的重点地区首度获得去生产能力工作的突破，并更进一步提高水泥产品档次以扩展水泥产品功能。

　　冯飞认为，当前在去生产能力过程中，有几方面问题是必须高度注目的，一是职工移往，二是资产处理。对于职工移往问题，要通过按照党中央和国务院的部署成立工业企业结构调整专项奖调补基金，主要用作职工移往。

生产能力解散之后，盘活的土地资源的收益收益要优先用作职工移往。　　此外要更进一步完备企业的内部挖潜、内部退养、再就业帮扶等政策措施，将企业的主体作为和社会保障融合，联合来作好职工移往。关于资产处理，还是要通过市场化的手段妥善处置企业的债务和银行的不良资产。比如要实施金融机构的呆账、坏账核销的财政政策，完备金融机构增大抵债资产处理力度的财税反对政策等，同时还要防范逃废债务的一些不法行为，贯彻维护债权人利益。

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